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前瞻网特约经济学人、观察家。高级经济师,知名财经评论家,每日经济智库专家、BWCHINESE中文网专栏作家、MSN专栏作家。现为上海富大集团公司首席经济师、上海新沪商集团战略投资顾问

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延迟退休年龄 政府该负哪些责任?  

2013-12-12 11:42:35|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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人力资源与社会保障部副部长胡晓义日前表态:将采取渐进式延迟退休年龄的方式。这标志延迟退休的年龄方向已定,具体政策出台只是时间问题。但这又一次引起社会各界的关注。很多民众听到将采取渐进式延迟退休年龄后,加深了其对今后我国养老保障问题的担忧。

专家们指出,人口老龄化是世界性问题,近年来欧美国家也纷纷延迟本国居民的退休年龄。而我国人口老龄化趋势更加迅猛,据预测2050年我国60岁以上人口达到4.34亿,绝对规模超过世界上发达国家老年人口总和,因此养老金缺口更为严峻。另有机构预测,2050年我国基本养老金累计缺口规模将达到当年GDP总额的75%。因此,这个意义上讲,延迟退休年龄是我国应对养老金缺口的必然选择。民众不必大惊小怪。

资料显示,由于人口老龄化,美国的联邦公共养老金制度将在2041年出现缺口。因此世界各国都通过延迟退休年龄应对人口老龄化。英国日前宣布在2040年前后将退休年龄提高到69岁,未来还将会提高到70岁。但是,我们必须要承认这样一个事实,人口老龄化和养老金缺口,是国家与个人共同需要承担的责任。

而目前的渐进式延迟退休年龄方案,仅仅是通过增加百姓工作年限,减少领取养老金年限,从而达到缓解养老金缺口的目的。那么笔者要问一下,政府对社会养老保障的责任哪里去了?如果社会养老保险责任基本由民众自己来承担的话,那么我相信会有更多的人不愿意参加社会养老保障体系,这只会使养老金缺口越来越大。所以在延迟退休年龄的同时,政府部门也应该担负起其自身的责任,唯有这样民众的顾虑才能渐渐消褪。

首先,政府应该鼓励人们延迟退休,而延迟退休年龄不应该一刀切。现在一些从事重体力劳动者或者身体虚弱的职工,他们希望自己能够早点退休,而另一些从事脑力劳动机关事业单位的职工或者科研院所的专家们,他们却希望自己再多干几年,发挥一下余热。所以政府部门应该采取措施区别对待,让想退休的人退下来,而不想退休的人可以延迟退休。

事实上,国外在这方面做法比我们好得多。澳大利亚为了鼓励人们延迟退休,政府对于达到选择延迟退休者,每年给予奖励;2010年的奖励标准是1552澳元(约合8565元人民币),而且延迟时间越长,奖励将会成倍增加。如果延迟四年退休,政府奖励额度将达到 24846澳元(约合137127元人民币)。此外,2010年以后,政府还给予延迟退休的国民额外的工资减税优惠,这体现的是国家与个人的责任共担,因此澳大利亚延迟退休的阻力相对较小。

再者,我国养老金体系不透明不可持续。目前我国基本养老金制度中,本该属于个人所有的个人账户基金,被社会统筹账户借支,导致个人张长期空账运行,参保者权益受损,无法建立起个人缴费与待遇领取之间的激励机制。因此参保者普遍愿意早退休而不是延迟退休。所以我国养老金体系账户应该公开透明,接受社会公众监督。这样不仅可以杜绝养老金被挪作他用的事情发生,还可以对养老金账户今年收支是否平衡?总体亏损面还有多少?让民众一目了然。

再次,由于历史的原因,造成我国养老金出现巨大缺口,政府应当建立一揽子制度设计,真正实现国家与个人的责任共担。所以要从收支两条线上做文章。现在民众已经接受渐进式延迟养老金了(每延迟退休一年少支付养老金200亿),那么政府部门该如何尽到填补养老保险漏洞的责任呢?

其一,废除养老金双轨制。现在全国有公务员及事业单位人员6000万人,如他们每月缴纳8%的养老金,按人均工资2000元/月计,则每年养老金可增加1152亿元。其二,将新农保、城居保与城镇职工基本养老保险的衔接转换通道彻底打通,消除农民工的后顾之忧,目前农民工的参保率只有占总数的1/6,所以让农民工纳入社保体系可补漏洞。其三,每年垄断国有企业存有大量红利,这些红利如果拿出部分来填补社保漏洞,问题就迎刃而解。其四,国家财政用于社保支出仅占行政经费的1/4,与发达国家相比乃显不足,所以应加大转移支付比例。

最后,减少延迟退休对就业的压力。渐进式推行延迟退休改革在国际上多有先例。比如,美国在1983年就通过法律要将退休年龄从65岁推迟到67岁,直到2000年才真正开始实施。而且,推行的步骤也非常缓慢:2003年,年满65岁的职工将延长工作两个月;2004年,年满65岁的职工将延长工作4个月……如此直至2015年,退休年龄被延长到67岁。

学界普遍对此赞许是,这样可以让人们有充分的时间准备和心理预期,同时最大限度地降低对当期就业的影响。每年我国毕业的应届大学生就有600万,算上新生代农民工进城务工,则有数千万人口需要就业,而有预期渐进式延迟退休,可使就业压力得以逐步缓解。

纵观全球各国,随着人口预期寿命的延长,以及老龄化时代的来临,延迟养老退休年龄已是大势所趋。不过在延迟退休年龄方面,不能全由民众承担责任,政府同样也有很多的工作需要去做,比如怎样鼓励民众延迟退休;如何建立透明的养老体制,保证养老金不被挪作他用;如何对养老金缺口进行一揽子的制度设计;如何减缓延迟养老对就业的影响等等。客观说,政府在养老保障方面需要尽到的责任也不轻。

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