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前瞻网特约经济学人、观察家。高级经济师,知名财经评论家,每日经济智库专家、BWCHINESE中文网专栏作家、MSN专栏作家。现为上海富大集团公司首席经济师、上海新沪商集团战略投资顾问

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延长退休年龄 政府该做四件大事  

2014-12-25 10:46:43|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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全国人大常委会分组审议国务院关于统筹推进城乡社保体系建设工作情况的报告。有委员建议尽快推迟企业员工退休年龄,以解决企业员工退休金的问题,男性提高到65岁,女性提高到60岁。不过也有委员表示,是否延迟退休,应该让劳动者自己来选择,如果硬性规定延迟退休,那100%的人都会反对。

与此同时,国务院副总理马凯在23日作报告时表示,今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度,“双轨制”将被打破。养老金改革方案已拟定,并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。同时,马凯在作报告时称,将研究制度渐进式延迟退休年龄政策,改善职工基本养老保险的抚养比。

其实早在2008年,人社部的负责人就谈到,相关部门正在酝酿条件成熟时延长退休年龄。采取“小步渐进”方式,每3年延迟1岁,逐步将退休年龄提高到65岁。在2030年前,职工退休年龄将延迟到65岁。有专家测算,退休年龄每延迟一年,我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元,减缓基金缺口约200亿元。

有专家们表示,许多人认为国家的养老基金有缺口,随着我国老龄化人群的大幅增加,国家财政弥补养老金缺口的压力会越来越大。是政府希望通过延迟退休年龄来减少养老金的支出。但其实,延迟退休年龄还有一个重要考虑,就是我国人口红利正在消失,延迟退休年龄在一定程度上可缓解未来一段时间内我国劳动力紧缺的压力。

与西方发达国家相比,中国的退休年龄和其他国家比起来算早的。目前中国的法定退休年龄为男60岁,女55(干部)50(工人)。而在欧美国家普遍的退休年龄都为65岁,美国为67岁,日本为男65岁,女60岁。随着生活水平的进步,人们的寿命不断提高,所以延迟退休年龄是必然趋势,而且在很多岗位上也需要这些有经验的老人继续发光发热。

不过,虽然延迟退休年龄乃大势所趋,但此事与所有国民的切身利益密切相关,所以政府部门应尽量做到,在延迟退休出台的同时,需要制定相应的配套政策措施,对不同人群区别对待。就当前政策而言,应该是鼓励延迟退休者,而并非惩罚提前退休者。接下去政府部门应该做好以下四件大事。

首先,政府应该鼓励人们延迟退休,而延迟退休年龄不应该一刀切。现在一些从事重体力劳动者或者身体虚弱的职工,他们希望自己能够早点退休,而另一些从事脑力劳动机关事业单位的职工或者科研院所的专家们,他们却希望自己再多干几年,发挥一下余热。所以政府部门应该采取措施区别对待,让想退休的人退下来,而不想退休的人可以延迟退休。

有报告显示,2011年,中国人均寿命已达76岁,假若将退休年龄推迟到65岁的话,那么平均下来就只能拿10年左右的养老金。而此前,已经交了几十年的养老金,因此也让一些人呼之不公平。所以延迟退休年龄,应该视每个人的具体情况而定,而并非一刀切。

事实上,国外在这方面做法比我们好得多。澳大利亚为了鼓励人们延迟退休,政府对于达到选择延迟退休者,每年给予奖励;2010年的奖励标准是1552澳元(约合8565元人民币),而且延迟时间越长,奖励将会成倍增加。如果延迟四年退休,政府奖励额度将达到 24846澳元(约合137127元人民币)。此外,2010年以后,政府还给予延迟退休的国民额外的工资减税优惠,这体现的是国家与个人的责任共担,因此澳大利亚延迟退休的阻力相对较小。

再者,延迟退休年龄,并不能解决我国养老金的漏洞问题。由于历史的原因,造成我国养老金出现巨大缺口,政府应当建立一揽子制度设计,真正实现国家与个人的责任共担。现在民众已经接受渐进式延迟养老金了(每延迟退休一年少支付养老金200亿),那么政府部门该如何尽到填补养老保险漏洞的责任呢?

其一,让机会事业单位人员参与到养老保险制度中来。现在全国机关事业单位人员3700万人,如他们每月足额缴纳养老金,每年养老金可增加数千亿元。其二,将新农保、城居保与城镇职工基本养老保险的衔接转换通道彻底打通,消除农民工的后顾之忧,目前农民工的参保率只有占总数的1/6,所以让农民工纳入社保体系可补漏洞。其三,每年垄断国有企业存有大量红利,这些红利如果拿出部分来填补社保漏洞,问题就迎刃而解。其四,国家财政用于社保支出仅占行政经费的1/4,与发达国家相比乃显不足,所以应加大转移支付比例。

再次,减少延迟退休对就业的压力。渐进式推行延迟退休改革在国际上多有先例。比如,美国在1983年就通过法律要将退休年龄从65岁推迟到67岁,直到2000年才真正开始实施。而且,推行的步骤也非常缓慢:2003年,年满65岁的职工将延长工作两个月;2004年,年满65岁的职工将延长工作4个月……如此直至2015年,退休年龄被延长到67岁。

笔者认为,这样可以让人们有充分的时间准备和心理预期,同时最大限度地降低对当期就业的影响。每年我国毕业的应届大学生就有600万,算上新生代农民工进城务工,则有数千万人口需要就业,而有预期渐进式延迟退休,可使就业压力得以逐步缓解。

最后,我国养老金体系不透明不可持续。目前我国基本养老金制度中,本该属于个人所有的个人账户基金,被社会统筹账户借支,导致个人账号长期空账运行,参保者权益受损,无法建立起个人缴费与待遇领取之间的激励机制。

因此参保者普遍愿意早退休而不是延迟退休。所以我国养老金体系账户应该公开透明,接受社会公众监督。这样不仅可以杜绝养老金被挪作他用的事情发生,还可以对养老金账户今年收支是否平衡?总体亏损面还有多少?让民众一目了然。

延长退休年龄关乎到每个人的切身利益问题,中国人口这么多,各人的情况千差万别,有的人希望早点退休,安度晚年,而有些人觉得自己还可以为社会贡献一份力量。所以延迟养老制度设计应该更加人性化,切忌再搞一刀切模式。至于养老金的亏空,是旧体制下形成的历史问题,可以通过政府财政补贴、国企红利填补、公务员双轨制并轨来解决。事实上,仅靠延迟退休根本也填补不了养老金的亏空问题,而且极易造成新的社会矛盾。

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