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前瞻网特约经济学人、观察家。高级经济师,知名财经评论家,每日经济智库专家、BWCHINESE中文网专栏作家、MSN专栏作家。现为上海富大集团公司首席经济师、上海新沪商集团战略投资顾问

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恢复进口关税能否拯救濒危煤企?  

2014-10-10 15:54:34|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  煤炭“救市”政策组合拳正在一一打出。有媒体9日从财政部获悉,经国务院批准,从20141015日起,取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等燃料的零进口暂定税率,分别恢复实施3%3%6%5%5%的最惠国税率。

业内专家表示,这是对进口煤实施“狙击”的又一新举措,再加上前期已出台的控制进口煤数量以及质量政策,煤炭进口量减少已成定局。此举将在一定程度上对于减少国内煤炭供应及帮助国内煤炭企业脱困将有积极的帮助。预计此次煤炭“救市”新政,将使进口煤炭的成本提高20-30/吨不等。

一直以来,我国对煤炭采取“抑出促进”政策,相关部门在20052006年数次调降了煤炭进口关税,到200811日所有除褐煤以外的煤炭进口关税暂定税率下调为零。201211日,褐煤的进口关税下调为零。

  正是中国长期进口煤炭关税为零,从很大程度上加重了国内煤炭市场供远过于求的局面。据海关总署统计,从2008年至2013年的6年间,中国煤炭进口量从4040万吨一跃上升到了3亿吨。作为全球最大的煤炭消费国,中国褐煤进口量占全球贸易量的比重接近95%以上。笔者认为,此次决策层对进口煤炭取消零进口税率,原因有三:

其一,中国煤炭企业整体陷入大面积亏损的背景下,进口煤对市场的冲击影响凸显。据悉,在此前的煤炭行业脱困会议上,有接近决策层人士指出,自2012年下半年以来,在煤炭消费增速放缓,产能建设超前,进口煤大幅增加的多重影响,煤炭市场下行压力加大,煤价下跌,库存上升,货款拖欠,导致企业亏损面加大,经营困难加剧。

   另据,中国煤炭工业协会7月底公布数据显示,煤炭企业的亏损面已经超过了70%以上,有50%以上的企业出现了减发、欠发、缓发职工工资的现象,货款拖欠大幅度增加。而同时,海关数据显示,2013年我国煤炭进口3.27亿吨,同比增长13.4%,创下历史新高。一边是国内煤炭企业处于垂死挣扎困境,而另一边却是进口煤炭数量大增。为了拯救濒危中的煤炭行业,上调进口煤的关税,乃是决策层不得已而为之。

其二,随着国内煤价的持续下跌,目前进口煤的价格优势已经有所削弱,决策层此时出台煤炭新政恰逢其时。数据显示,今年前8个月,我国煤炭进口20176万吨,同比减少5.3%,其中,8月份我国煤炭进口量降至1886万吨,环比下降18.11%,同比下降27.3%,已经连降6个月。

其三,限制劣质进口煤,既对于压低进煤量,缓解国内煤炭市场压力有利,也对保护国内一二线城市大气环境有益。就在稍早之前,国家发改委等六部委还联合制定《商品煤质量管理暂行办法》规定,自201511日起,企业所销售使用商品煤中的硫含量等指标要符合要求。

该办法中明确指出,对于在京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分(Ad≥16%、硫分(St,d≥1%的散煤。而此项规定也被市场解读为政府层面为帮助国内煤炭企业脱困,用限制劣质进口煤、压低进口煤量,来缓解国内煤炭市场所面临的压力。而此次提高各类进口劣质煤炭关税与之前六部委联合制定的《商品煤质量管理暂行办法》形成一套组合拳,遥相呼应。

不过,笔者认为,从短期来看,决策层打出一套煤炭“救市”政策的组合拳,的确会对减少国内煤炭供应及帮助国内煤炭企业脱困将起到一定的作用。但是从中长期来看,国内煤炭企业存在的大面积亏损问题长期积压冗深,并非通过减少进口煤数量可以重新提振的,而且通过增加进口煤炭关税的作法,是有一定副作用的:

首先,在如此短时间执行调整关税措施,势必会引起国际贸易纠纷的风险。资料显示,今年我国进口煤中动力煤排名前四的国家分别是澳大利亚、印尼、俄罗斯和蒙古,除了印尼因为与我国签订了自由贸易协定可以继续享受零关税之外,其余的主要进口来源国,如澳大利亚和俄罗斯等都将受到此次关税调整的影响,将在一定程度上减少进口煤的数量。

这种影响将集中在澳大利亚进口煤上,因为在炼焦煤和动力煤进口中,澳大利亚都是占大头,关税上调意味着动力煤吨煤成本增加2027元吨左右,炼焦煤吨煤成本增加20元吨左右。届时几个对华主要能源出口国家的利益受到影响,澳大利亚和俄罗斯或将在其他贸易领域对中国采取反制措施。

再者,不可否认,近十多年来进口煤数量不断增加,使得我国的煤炭行业供过于求的现象更加严重。但是就算是减少进口煤的数量,就能改变当前国内的煤炭企业大面积亏损的局面吗?显然不能。

目前中国经济正处于结构转型期,中短期内经济下滑在所难免,随着投资增速放缓,市场对各种煤炭需求恐一时半会儿难以提振。在这种情况下,通过增税方式减少进口煤数量,虽然可以在一定程度上缓解国内煤炭市场过剩局面,但由于煤炭市场整体需求疲弱,要想使煤炭行业全面脱困,无疑是一厢情愿。

最后,通过政府调控之手,干预国内煤炭市场,并不利于我国煤炭企业在市场化的环境下竞争成长。从表面上看,这次决策层增加了进口煤的关税,使进口煤每吨成本上升20-30元不等,但很多沿海发达城市用煤,还是要靠依赖于进口煤炭,因为从我国西北部地区运煤到沿海地区,光物流成本和途中损耗都是极其惊人的。与其如此,还不如继续购买进口煤炭划算。所以国内煤炭企业的行业困境问题还是无法根本解决,而这些煤炭企业因过于依赖于政策救市,其转型和创新能力也将大受影响。

 在面对煤炭行业一片萧条之际,决策层打出组合拳,出手拯救煤炭行业,这无可厚非。但是通过政策之手来减少进口煤,最多只是图一时之功。而其副作用则是,既可能引发国际贸易争端,又无法彻底扭转目前国内煤炭行业的困境,最终还延误了煤炭企业转型升级的契机,使煤炭企业的生存能力根本无法与国际大型煤企匹敌。所以政策救市最终将无法取得并令人满意的效果。

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