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前瞻网特约经济学人、观察家。高级经济师,知名财经评论家,每日经济智库专家、BWCHINESE中文网专栏作家、MSN专栏作家。现为上海富大集团公司首席经济师、上海新沪商集团战略投资顾问

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降资源税为何难成矿企的“救命稻草”?  

2015-04-14 16:05:36|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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【作者微信号】:bzzcaijing

降资源税为何难成矿企的“救命稻草”? - 不执着 - 不执着财经博客

 国务院常务会议决定,自51日起,依法适当下调铁矿石资源税征收比例,减按规定税额的40%征收。据冶金工业规划研究院数据显示,此次按规定税额的40%征收,对于国内铁矿石企业税负下降幅度在16.95~31.68/吨精矿。

面对中央政府通过大幅下调铁矿石资源税,来拯救国内矿企的新举措。业内专家表示,此次调整相当于在现在基础上砍了一半,又回到了2002年时候的征收标准,这相比当下惨淡的铁矿石市场,这种调整释放的信号是“救命稻草。”另据国内矿企人士表示,资源税征税比例下调,对企业影响并不大,实际折合到矿粉里,下降也不到10元钱/吨。建议政府应该加大降税的力度,以挽救中小矿企垂死的命运。

当然,也有反对下调铁矿石资源税征收比例的声音。在不少人士看来,此次下调资源税,延缓了市场的竞争的状态,其实完全没有必要去做,应该让市场自己去调节,能扛得下来的企业就继续生产,扛不下来的就倒闭,政府减免税收的时间点非常不合时宜。那么中央政府为何要在此时大幅下调铁矿石资源税呢?笔者认为原因有三:

其一,国际铁矿石价格不断下调,广大矿企对后市充满悲观之情。西本新干线监测数据显示,在经过47日、8日小幅反弹后,普氏62%铁矿石指数重回下跌趋势,410日再次跌破48美元/吨,至47.75美元/吨。大家普遍认为,国际铁矿石价格马上就到40美元了,对于后期矿价走势,市场信心低落。而此次的减税政策出台,无疑会给在迷茫中的中小矿企提振了信心。

其二,如果国内矿企真的面临大洗牌,那么中国的铁矿石将更加依赖进口,显然中央政府不希望看到这种情况发生。中国拥有全球14%铁矿石储量,位居世界第三,但却是最大的铁矿石进口国。重点钢企总体铁矿石自给率,更是低于全国均值,历年均不足20%。别说现在价格低于50美元,前年价格在170多美元时,国内矿山利润算是丰厚了,但在那种情况下,国内矿的市场占有率,也在下降。

笔者认为,目前国际矿价持续走低,与原油价格走低相似,存在着一些国际巨头蓄意压低市场价格的因素。如果国内铁矿企业在这轮冲击中大批退出,未来一旦市场形势转好,自给率降低的中国钢铁业将在铁矿石贸易谈判中进一步降低话语权。如果中国的铁矿石市场被国际四大矿山所垄断,那后果不堪设想。所以中央政府不得不出手相救。

其三,矿企长期处于亏损,开工率严重不足,不仅影响当地经济增长,而且还会增添失业难题。Mysteel对国内部分矿山生产情况的调查统计显示,截至410日,国产矿开工率为38%,而在去年3季度,开工率还在75%左右。曾有大型矿企高管抱怨,亏损逐步扩大,资金流陷入困境。生产出的产品不好卖,卖了也收不到钱。

随着矿价持续下跌,目前大约70%的矿山企业已经停产,继续维持生产的大都是国有矿山企业,而且也在亏钱生产。现在的状况是,国有矿山要承担相应的社会责任,在苦苦支撑,而广大中小民营矿山由于成本比较低,但在矿价击穿成本价后,多数民营矿选择关门应对。在这种情况下,中央政府当然不希望看到整个铁矿石行业出现危机,通过大幅下调资源税救市也是无奈之举。

由于围绕着铁矿石资源税改革,将牵涉多个部门,包括中央政府、地方政府、矿企、矿协等多部门的利益,所以资源税改革较为艰难,即使在矿企内部,对资源税的改革也有较大分歧。

不过,铁矿石资源税改革的大方向已经出炉,就是从先前的从量计征改为从价计征。如果按从量计征的方式,低品位的矿山生产一吨精粉所需要的原矿石比高品位的矿山多,这样低品位的矿山就需要为生产的一吨精粉缴纳更多的资源税,这对于很多品位不高的矿山来说很不利。那么在大幅降低了铁矿石资源税后,矿企能否走出生死困境呢?笔者认为不可能。

首先,在降税的同时,还要降费,矿企才能日子好过一些。在我国,矿山企业缴纳的税费主要包括两类,一类是矿山企业须缴纳的特定税费,也称作资源性税费,另一类是对企业生产经营普遍征收的其他税费。资源显示,中国铁矿石的税负是全球最高的,综合税负达到25%~30%。所以如果仅仅只是降了资源税,其他税率没有降,则对矿企减轻成本压力十分有限。

此外,降税的同时,还要降费。有矿企高管表示,税的比重其实还不算太大,矿企主要还承担了60多种费,如果一种费只收1块钱的话,成本就要增加60元钱,虽然每个地区不同,所承担的费也有差异,但给矿企带来的压力是不言而喻的。所以在承消税之外的各种繁杂的税费,才能真正彰显政府让利于矿企的意图。

再者,这次资源税征税比例下调了,看似矿企日子会好过一些,但是从钢厂角度来看,他们认为矿山增加了利润,应该降价才对。钢厂现在一直在压价,供大于求的局面已经形成,所以矿企要想出货都要看钢厂的脸色,目前议价的主动权不在矿山这边。所以,目前国内矿企要想扭亏为盈,恐怕尚需很长日子。

最后,国外四大矿山的低价竞争,使得国内矿企的生存状态堪忧。从表面上看,铁矿石价格走弱,海外四大矿山的利润均有不同幅度下降,但扩产对冲了部分矿价下跌的影响。尽管供给过剩导致价格暴跌,不过矿业巨头们并不打算削减产量救市。根据摩根士丹利最新研报,2014年力拓、必和必拓及FMG都圆满完成扩产目标,力拓与必和必拓未来2年还将增产5500万吨,淡水河谷未来3年增产9000万吨。

2011年以来,世界矿业巨头已经投入1200亿美元扩大产能,因矿业投资3~5年的投资周期,新产能将在近几年陆续投产。笔者认为,由于之前海外四大矿山盲目扩张产能,把前期把钱投出去了,现在必须要有产出,否则的话,投入的成本怎么办?对四大矿山来说,矿价高低,他们都是在赚钱,从控制成本角度,让他们减产的可能微乎其微。所以国内矿企的苦日子并不会因为降税而过得稍好一些。

这次国务院主动给铁矿石企业下调资源税,应该说力度并不小。但是由于中国的矿企缺乏竞争力,与国外竞争者相差甚远,再加这次降税力度仍显不足,还有下游钢企的故意压价,所以本次降税的影响只能是对矿企当前的困境做了“稍微缓解”。而今年国际矿价的下探颓势难扭转,所以国内中小矿企将面临淘汰洗牌的困境。不过,我们也要看到,这次下调资源税也是为今后资源税进一步深化改革奠定了基石。

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